РЕШЕНИЕ

№ 446
София, 11.01.2011

В ИМЕТО НА НАРОДА

Върховният административен съд на Република България - Пето отделение, в съдебно заседание на тринадесети декември две хиляди и десета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:	МАРИНА МИХАЙЛОВА
ЧЛЕНОВЕ:	ДИАНА ДОБРЕВА ВИОЛЕТА ГЛАВИНОВА

при секретар	Мадлен Дукова	и с участието
на прокурора		изслуша докладваното
от съдията	ДИАНА ДОБРЕВА
по адм. дело № 7968/2010.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по жалба на "Реко Пак" АД, със седалище и адрес на управление гр. София, бул. "Васил Левски" № 72, ет. 4, ап. 16, против решение № 135/13.05.2010 г. на министъра на околната среда и водите, с която е отнето разрешение № ООп-06-00/17.01.2005 г., изменено и допълнено с решение № ООп-06-01/03.06.2005 г., решение № ООп-06-02/04.08.2006 г. и решение № ООп-06-03/21.05.2009 г., издадено от министъра на околната среда и водите, поради неизпълнение на предвидените в чл. 11, ал. 2 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО) цели по рециклиране и оползотворяване на отпадъци. Оплакванията в жалбата са за незаконосъобразност на решението поради допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправните разпоредби, необоснованост и липса на мотиви, първите две от които представляват отменителни основания по чл. 146, т. 3 и 4 от АПК.
Ответникът - министърът на околната среда и водите, чрез процесуалните си представители оспорва жалбата и поддържа становище за нейната неоснователност.
Върховният административен съд, като взе предвид представените по делото доказателства и становищата на страните, приема за установено следното от фактическа и правна страна:
Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Същата следва да бъде разгледана по същество.
С оспореното решение № 135/13.05.2010 г. на министъра на околната среда и водите, издадено на основание чл. 11, ал. 1, т. 5 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС) и чл. 68, т. 2 от ЗУО, е отнето цитираното по-горе разрешение, издадено на "Реко Пак" АД. Жалбоподателят е внесъл одиторски доклад по чл. 48 от Наредбата за опаковките и отпадъците от опаковки (НООО), в който е посочена постигната цел по рециклиране по чл. 11, ал. 2 от ЗУО, съгласно сроковете по § 9, ал. 1, т. 6 от ПЗР ЗУО. За 2009 г. дружеството е декларирало като предадени за рециклиране на "Ел Ди Си Интернешънъл" ЕООД 100.90 тона отпадъци от пластмасови опаковки и предадено на "Унитрейд 2002" ООД и "Пластмасови изделия" АД количество от 29.92 тона.
Административният орган е признал единствено второто количество, а по отношение на първото е изложил мотиви, че същото не може да бъде зачетено, тъй като при извършената през 2010 г. проверка от РИОСВ Бургас на инсталацията за рециклиране на пластмасови отпадъци на "Ел Ди Си Интернешънъл" ЕООД, находяща се на площадката в местност "Стоян Станков парцел", с. Извор, община Созопол, е констатирано, че няма изградена и работеща инсталация за преработка на пластмасови отпадъци. Така реално рециклираното количество отпадъци от опаковки от пластмаса е 4.52 на сто, което е квалифицирано като съществено неизпълнение с оглед на разпоредбата на § 9, ал. 1, т. 6, б. "в" от ПЗР на ЗУО, изискваща рециклирано количество от 17 на сто от теглото на образуваните през същия период такива отпадъци.
При тези факти и обстоятелства обжалваното решение е незаконосъобразно издадено.
Основанията за отнемане на издаденото разрешение са изчерпателно изборени в чл. 68, т. 1 - 5 от ЗУО, като правното основание за отнемане на разрешителното на жалбоподателя е разпоредбата на т. 2, съгласно която разрешителното се отнема при действия и бездействия от страна на организацията по оползотворяване, довели до съществено неизпълнение на целите по закон или наредбите по чл. 24, ал. 2 от закона.
Жалбоподателят има качеството на организация по оползотворяване по смисъла на § 1, т. 26 от ДР на ЗУО. През м. април 2010 г., т.е. след посочения в одитния доклад период, е констатирана липсата на инсталация на площадката в местността "Стоян Станков парцел", с. Извор, която е експлоатирана от "Ел Ди Си Интернешънъл" ЕООД. С това дружество жалбоподателят е сключил договор като възложител, който предоставя за обработка отпадъци, които преработвателят е длъжен да приеме на своя производствена площадка и да рециклира срещу заплащане. При наличие на договорни отношения между двете страни и самостоятелни разрешения на "Ел Ди Си Интеренешънъл "ЕООД да извършва дейности по събиране и третиране на отпадъци, негово е задължението да извършва тези дейности, поради което жалбоподателят не може да носи отговорност за действията на трето лице. За установеното нарушение - липсваща рециклираща техника на преработващото дружество след декларирания период на преработка, при условие, че единствено констативният протокол № 0-6-23/20.04.2010 г. е посочен като фактическо основание за издаването на административния акт и след като не съществуват доказателства за неизпълнение на договорните отношения от страна на жалбоподателя, той не носи отговорност за неизпълнение на задълженията на другата страна по договора. Наличието на предпоставките по чл. 68, т. 2 от ЗУО не следва да се презумира, а подлежи на самостоятелно доказване от органа и на това основание, без да са изложени в акта мотиви в тази насока, отнемането на разрешението на "Реко Пак" АД е незаконосъобразно.
Поради това като противоречащо на материалноправните разпоредби - отменително основание по чл. 146, т. 4 от АПК, решение № 135/13.05.2010 г. на министъра на околната среда и водите следва да бъде отменено.
Съобразно изхода на спора пред настоящата инстанция и направеното искане от жалбоподателя за присъждане на разноски, предвид представените доказателства за направени такива, административният орган следва му да заплати разноски, представляващи платената държавна такса в размер на 50 лева. Доказателства за заплатено адвокатско възнаграждение не са представени по делото.
Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение

РЕШИ:

ОТМЕНЯ решение № 135/13.05.2010 г. на министъра на околната среда и водите, с която е отнето отнето разрешение № ООп-06-00/17.01.2005 г., изменено и допълнено с решение № ООп-06-01/03.06.2005 г., решение № ООп-06-02/04.08.2006 г. и решение № ООп-06-03/21.05.2009 г., издадено от министъра на околната среда и водите, поради неизпълнение на предвидените в чл. 11, ал. 2 от Закона за управление на отпадъците цели по рециклиране и оползотворяване на отпадъци от страна на "Реко Пак" АД гр. София.
ОСЪЖДА Министерството на околната среда и водите да заплати на "Реко Пак" АД направените разноски по делото в размер на 50 (петдесет) лева.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване с касационна жалба пред петчленен състав на Върховния административен съд в 14 - дневен срок от съобщаването му на страните.

Вярно с оригинала,	ПРЕДСЕДАТЕЛ:	/п/ Марина Михайлова
секретар:	ЧЛЕНОВЕ:	/п/ Диана Добрева /п/ Виолета Главинова

Д.Д.